“凯发k8官网首页登录入口”科学划定“三区三线”　严格保护与合理利用自然资源

发布时间：2024-10-13  人浏览

本文摘要：坐落于青海省的察尔汗盐湖矿产资源非常丰富，是我国的钾肥生产基地，近年来察尔汗盐湖强化生态维护，绿色研发，旅游价值日益显出　新华社放2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审查会通过了《关于创建国土空间规划体系并监督实行的若干意见》《关于创建以国家公园为主体的大自然保护地体系指导意见》等文件。

坐落于青海省的察尔汗盐湖矿产资源非常丰富，是我国的钾肥生产基地，近年来察尔汗盐湖强化生态维护，绿色研发，旅游价值日益显出　新华社放2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审查会通过了《关于创建国土空间规划体系并监督实行的若干意见》《关于创建以国家公园为主体的大自然保护地体系指导意见》等文件。这对于构建国土空间合理规划和利用，正确处理自然资源维护与研发的关系具备重大意义。其中，科学划界三区三线，区划生产、生活、生态三生空间，是协商自然资源科学维护与合理利用的基础性工作。1、三区三线规划扎根仅有要素维护三区是指城镇、农业、生态空间。

其中，城镇空间指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，还包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的研发建设空间;农业空间指以农业生产和农村居民生活为主体功能，分担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要还包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地;生态空间指具备大自然属性的以获取生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，还包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。三线是指生态维护红线、永久基本农田维护红线和城镇研发边界。三区引人注目主导功能区分，三线注重边界的刚性管控，新的三区三线规划要服务于全域仅有类型用途管控，管制核心要由耕地资源单要素维护向山、水、林、田、湖、草全要素维护改变。

2015年，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，明确提出要建构以空间管理和空间结构优化为主要内容，全国统一、互相交会、分级管理的空间规划体系。党的十九大具体要已完成生态维护红线、永久基本农田、城镇研发边界三条控制线划界工作，增大生态系统维护力度。

可见，科学区分生产、生活和生态三大空间，合理界定建设用地、农业用地、生态用地，反映了生产空间集约高效、生活空间美丽宜居、生态空间山清水秀的幸福愿景，是保证中华民族可持续发展的基础。2、三区三线划界不存在引人注目问题大自然保护地划界不合理的现象引人注目，是当前三区三线中生态空间划界面对的众多问题。我国人多地少，生物多样性富含的区域往往同时也是有人居住于的区域。

过去，在划界自然保护区范围和边界时，往往具备救治式维护的特征，基础工作有时过于精细，甚至有贪大求全的偏向，一些在地图上被划界的大自然保护地实质上并不合乎当地实际，耕地、厂矿、村庄甚至城镇等生产生活空间都被划归其中，造成维护管理经常出现艰难，随着执法人员力度的增大，这一问题愈发突显。资源开发利用不合理，也是当前三区三线划界面对的引人注目问题。维护典雅生态环境和合理开发利用自然资源、建设城镇乡村，最后目的都是为了让人类的生活更加幸福。在维护生态环境的同时，合理开发利用自然资源是经济社会发展必不可少的活动。

然而，过去很长一段时间里，在为经济社会发展获取最重要资源确保的同时，我国矿产资源开发利用方式粗犷，资源浪费、环境毁坏等问题也比较突出。一方面，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化实时前进，作为工业粮食的矿产资源市场需求总量仍将维持高位，一些战略性矿产的稀缺性下降到新高度;另一方面，生态环境保护力度增大，大量生态功能区、各类保护区的成立，使矿产资源研发的可容纳空间更加小。在三区三线划界中，不合理的划界不会使规划的科学性大打折扣，并带给新的问题。例如个别地方一刀切地关闭煤矿和水电站，使能源供应受到影响，老百姓开始上山砍柴，反而对生态维护带给负面影响。

此外，分部门划区的作法也亟需转变。传统的三区三线区分由单一部门主导，缺少专责。此前，城镇研发边界由规划和国土部门划界，永久基本农田维护红线由国土部门划界，生态维护红线则由环保部门划界，并且，在三区三线区分中引人注目以维护耕地资源为核心，在空间管控方面体现为严格控制农用地改以建设用地，但忽视了生态环境保护。

2018年，我国新的机构改革方案将的组织编成主体功能区规划、城乡规划管理等职能统合，由自然资源部统一负责管理创建空间规划体系，遵守所有国土空间用途管制职责，引人注目生态环境保护，为建构空间规划体系、前进多规合一奠下了基础。3、构建研发与维护双赢科学划界三区三线，既要科学勘界，合理确认大自然保护地范围，也要优化矿业发展空间布局，处置好矿产资源研发近期和远期目标的关系，从而为构建研发与维护双赢打好基础。大自然保护地是最重要的生态空间之一。

清扫规范、优化统合各类大自然保护地，解决问题交叉重合等历史遗留问题，建构以国家公园为主体的大自然保护地体系，是国土空间规划的最重要内容。目前，我国早已在12个省份积极开展国家公园体制试点，国家公园成立标准、空间布局规划等基础性工作也在积极开展。在获得突破性进展的同时，试点过程中也找到了许多问题，还包括：维护与发展的对立引人注目，生产、生活、生态空间交叉重合，原先大自然保护地遗留问题多等。

笔者指出，合理界定大自然保护地范围，就要在统一的国土空间规划指导下，按多规合一的思路，摸清大自然保护地底数，科学布局生产、生活和生态空间，的组织编成全国大自然保护地发展规划，具体国家公园及大自然保护地发展目标与空间布局。一方面，通过统合裁并和调整优化，融合生态维护红线划界，作好大自然保护地勘界立标;另一方面，强化大自然保护地建设，分类有序解决问题历史遗留问题，创意自然资源用于制度，探寻全民分享机制，创建监测体系，强化评估考核，严格执法监督。

我国有10余万座矿山，矿山小而集中，更进一步缩放了矿产资源研发对自然环境的毁坏。近年来，主体功能区规划、矿产资源研发规划和生态功能区、各类保护区的成立，对优化矿业空间布局充分发挥了根本性起到。笔者建议，科学规划三区三线，也要处置好矿产资源研发的近期和远期目标关系近期必需研发的，生态维护红线可以考虑到给与合理拐弯;远期研发的，可以考虑到划归维护红线，实行绿色勘查，待有条件时再行开发利用。

同时，在空间上实施错位发展，地表主要维护生态，地下开发利用矿产资源。从当前我国矿业科技发展水平看，矿产研发向深处伸延不几乎是技术问题，应该强化政策引领，反对企业向深部研发。

国家层面的战略性矿产资源由国家制订研发规划，省级层面的由省级政府制订研发规划，一般性矿产资源则由市县级政府制订研发规划，并依法严格执行规划。

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